Такое может происходить в следующих случаях:

1. Вы пытаетесь обращаться к JSF-странице напрямую, минуя JSF-сервлет.
2. Вы пользуетесь Sun'овской реализацией JSF и не указали листенер в web.xml

     ...
     <listener>
       <listener-class>com.sun.faces.config.ConfigureListener</listener-class>
     </listener>
     ...

3. Вы пользуетесь Sun'овской реализацией JSF под JBoss'ом. Смотрите специфику работы JSF с JBoss'ом.